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《保密法》 條文解讀(1)

2016-05-05 09:12 來源:延安日報

[條文]國家秘密是關系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。

[解讀]本條是關于國家秘密概念的規定。

依據本條規定,國家秘密必須具備三個要素,缺一不可。

關系國家安全和利益,是構成國家秘密的實質要素。秘密是一種客觀存在的社會現象,根據涉及的利益不同,大體上可以分為國家秘密、工作秘密、商業秘密和個人隱私。關系國家安全和利益,是國家秘密的本質屬性,是國家秘密區別于其他秘密的關鍵所在。國家安全和利益,主要包括國家領土完整、主權獨立不受侵犯,國家經濟秩序、社會秩序不受破壞,公民生命、生活不受侵害,民族文化價值和傳統不受破壞等。在我國,國家安全和利益與廣大人民群眾的根本利益是一致的。“關系國家安全和利益”,是指某一事項一旦泄露會使國家安全和利益受到損害,主要包括危害國家防御能力,危害國家政權的鞏固和使國家機關依法行使職權失去保障,影響國家統一、民族團結和社會安定,損害國家經濟利益和科技優勢,妨礙國家外交、外事活動正常進行,妨礙國家重要保衛對象和保衛目標安全,妨礙國家秘密情報的獲取和削弱保密措施有效性等。

依照法定程序確定,是構成國家秘密的程序要素。一項關系國家安全和利益的事項,只有依照法定程序確定為國家秘密,才具有國家秘密的法律地位,受到法律保護。這表明,確定國家秘密是一種法定行為,必須嚴格依照法定程序進行。“法定程序”由保密法律法規規定的定密依據、權限、方法和步驟構成。“依照法定程序”,是指根據定密權限,按照國家秘密及其密級具體范圍的規定,確定國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍,并做出國家秘密標志,做到權限法定、依據法定、內容法定、標志法定。

在一定時間內只限一定范圍的人員知悉,是構成國家秘密的時空要素。它表明,國家秘密應當限定在一定的時間和空間范圍內。“在一定時間內”表明國家秘密有一個從產生到解除的過程,不是一成不變的。機關、單位在確定國家秘密密級的同時應當確定其保密期限。“只限一定范圍的人員知悉”表明國家秘密應當而且能夠限定在一個可控制的范圍內,這也是秘密之為秘密的關鍵所在。機關、單位在確定國家秘密密級的同時應當確定其知悉范圍,并采取嚴格保密措施,使之不超出限定的知悉范圍。

宣傳貫徹新 《保密法》依法保守國家秘密

延安市國家保密局 宣

責任編輯:曹海霞

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